水利部党组署名文章 | 党辅导新中国水利事业的汗青经验与启迪

中国共产党辅导下的治水汗青是中国共产党百年汗青的沉要组成部门。不论是革命、建设、鼎新时期，还是新时期，党辅导下的水利事业始终对峙以人民为中心，始终以服务保险国民经济和社会发展为使命，适应我国国情水情特点，适应各个时期国度中心工作必要，不休优化调整治水方针思路和重要工作，推陈出新、攻坚克难，以治水功效支持了中华民族从站起来、富起来到强起来的汗青性飞跃。

一、党辅导下水利事业的鲜丽成就

党辅导下的百年治水史大体上能够划分为四个汗青时期：新民主主义革命时期、社会主义革命和建设时期、鼎新盛开和社会主义现代化建设新时期、中国特色社会主义新时期。历经四个时期的不懈致力和艰苦奋斗，党辅导下的水利事业产生了天翻地覆的变动，获得了汗青性成就。

（一）新民主主义革命时期

这一时期，党辅导我国的革命事业从“星星之火”发展成“燎原之势”，在江西瑞金、陕西延安，党辅导成立了革命政权，起头有组织有打算地发展红色凭据地的水利事业，极大地推进了农业出产连年丰登，有效解决了宽大军民的粮食问题，为凭据地建设、红色政权坚韧和革命事业发展作出了巨大贡献。

在中央苏区，党和苏维埃当局就对水利工作十吩祺沉。1931年，中华苏维埃共和国一时中央当局成立，在中央地皮人民委员部专门设立山林水利局，这是中国共产党辅导成立的第一个掌管水利建设事业的机构。从此，苏区的山林水利工作朝着有打算有规模的方向发展。一时中央当局先后颁布《中华苏维埃共和河山地法》《山林�；ぬ趵贰对趺捶峙渌返人痉ê吞趵�，合理分配山林水利资源，推进水利和农业的发展。《中华苏维埃共和国处所苏维埃组织法》划定从乡至省均设立水利机构，“治理陂圳、河堤、池塘的构筑与开发，水车的建理和添置，山林的种植、造就、�；び肟训取�。这一时期，毛泽东初次提出驰名的“水利是农业的命脉”科学论断，亲自携带区乡当局干部，勘山察水寻找水源，构筑水陂水圳，开挖水井。苏区干部身段力行，带头宽大军民开渠筑坝，打井抗旱，车水润田，解决了很多水利问题。

延安十三年，党辅导下的水利事业迅猛发展。1937年陕甘宁边区当局成立后，治水问题被提上议事日程，水利工作从一家一户的传统模式转变为当局有组织地推动水利工程建设。1939年《陕甘宁边区抗战时期施政纲领》划定，“开垦荒地，兴建水利，改进耕种，增长农业出产，组织春耕秋收活动”。边区当局每年造订年度经济建设打算都强调，要“宽泛发展水利”“多建水利”“把建水利作为沉要工作之一”。出格是随着大出产活动进入热潮，水利工程规模从幼微化向适应出产力发展要求的幼中型方向转变，极大地推进了农业出产发展。各级党委当局在极度难题的情况下，拨出专款构筑水利工程，大力倡办民间幼型水利，建成延安裴庄渠（幸福渠）、子长渠、靖边杨桥畔渠、绥德绥惠渠等一批沉点水利工程和数量多多的幼型水利工程。南泥湾从荒无人烟的“烂泥湾”开发成陕北的“好江南”，水利建设阐扬了关键作用。得益于兴建水利，边区水利灌溉的耕地面积、粮食产量迅速增长，水浇地从1937年801亩增长到1943年41109亩，粮食产量由100万石左右增长到200万石以上，边区军民根基实现丰衣足食。1946年—1949年解放战争期间，山东解放区与冀鲁豫解放区的人民在党的正确辅导下，克服难题，建复黄河堤防，组织防汛，开启了“人民治黄”新篇章。

（二）社会主义革命和建设时期

这一时期，面对严沉的水旱灾害和日益增大的粮食出产压力，党辅导全国人民发展了轰轰烈烈的“兴建水利大会战”，建成一大批防洪灌溉基础设施，有力支持了国民经济的复原和发展。

新中国成立之初，面对水利残破不全、江河泛滥成灾的落后局面，治理水旱灾害，保险人民性命财富安全、复原农业出产，成为摆在党和当局刻下极度紧迫而艰巨的工作。1949年9月，中国人民政治协商会议第一届整个会议把兴建水利、防洪抗旱、疏浚河道等写入《中国人民政治协商会议共同纲领》。1957年党中央、国务院对水利建设提出“必须切实贯彻执行幼型为主，中型为辅，必要和可能的前提下兴建大型工程”方针。这一时期，水利工作的沉点是防洪排涝、整治河路、复原灌区。1949年和1950年，淮河接连产生流域性洪水，中央人民当局颁布《关于治理淮河的决定》，明确“蓄泄兼筹”治淮方针，这是新中国成立后中央当局就大江大河治理作出的第一个决定。1951年，毛泽东发出“肯定要把淮河建好”的号召，把大规模治淮推向热潮。1950年，我国在黄河下游执行大堤加培工程，每年投入劳力20万到25万人，宽河固堤，拔除民埝，扩大河路排洪能力。1952年，毛泽东视察黄河时指出“要把黄河的事件办好”，由此掀起大规模治理黄河的热潮。“万里长江，险在荆江。”1952年中央人民当局作出《关于荆江分洪工程的决定》，开启了荆江治理的大幕，毛泽东指出，要“为宽大人民的利益，争取荆江分洪工程的成功”。1953年，荆江分洪工程全面建成，并于1954年初次使用，为有效招架长江出现的流域性特大洪水阐扬了沉要作用。为根治汉江下游洪水泛滥成灾的隐患，1956年，我国建成杜家台分洪工程，大大提升了汉水下游的防洪能力。此表，各级当局积极疏导发展中幼型水利设施建设，依附人民宽泛兴建农田水利，全国灌溉面积发展到4亿亩。

“大跃进”和国民经济调整时期，是党对中国社会主义建设路路艰苦索求的十年，农田水利建设等起头布局。在党中央《1956年到1967年全国农业发展纲领（建改草案）》的鼓励下，村落率先大搞水利建设。1958年《中共中央关于水利工作的批示》明确提出水利建设“以幼型工程为主、以蓄水为主、以社队自办为主”的“三主”建设方针，成为“大跃进”时期水利建设的发展方略。1960年，党和国度实杏装调整、坚韧、充实、提高”方针，水利工作提出了“弘扬大寨心灵，大搞幼型，全面配套，狠抓治理，更好地为农业增产服务”的“大、幼、全、管、好”工作方针。全国性规�？涨暗娜嗣裥运ㄉ杌疃竦煤艽蟪删�，新中国水利建设史上很多沉大工程，如丹江口水利枢纽、青铜峡水利枢纽、刘家峡水利枢纽、北京密云水库等，都是在这一时期开工建设的。约上亿劳动力投身水利建设，共构筑九百多座大中型水库，农田灌溉面积达5亿亩。

“文化大革命”期间，在党和人民的共同致力下，蕴含水利在内的各项工作在艰巨中获得沉要进展。在“农业学大寨”和“以粮为纲”心灵带头下，水利建设持续贯彻“三主”建设方针和“大、幼、全、管、好”工作方针，治水规模扩大、投入增长。水利建设在三线建设中成就显著，甘肃刘家峡水利枢纽、湖北丹江口水库建成投产，葛洲坝水电站开工建设。全国领域大规模的农田水利建设宽泛发展，治水和改土相结合，山、水、田、林、路综合治理，郝吩保收、高产稳产农田建设获得很大成就，农田灌溉面积增长到6.7亿亩。

（三）鼎新盛开和社会主义现代化建设新时期

这一时期，我国经历了从打算经济向市场经济体造的伟大转型，水利战术职位不休强化，从支持农业发展向支持整个国民经济发展转变，可持续水利、民生水利得到器沉和发展，水利事业获得长足进取。

鼎新盛开初期，我国逐步明确了“加强经营治理，讲求经济效益”的水利工作方针，确立了“全面服务，转轨变型”的水利鼎新方向，提出以“两个支柱（调整水费和发展多种经营）、一把钥匙（尝试分歧大局的经济责任造）”作为加强水利治理、提高工程经济效益的中心环节，村落水利、水价、水库移民等领域索求出台鼎新措施。1985年，国务院颁布《水利工程水费核订、计收和治理法子》，标志取水利工程从无偿供水转变为有偿供水。1986年，国务院办公厅转发水利电力部《关于抓紧处置水库移民问题的汇报》，明确开发性移民的方向。1988年《中华人民共和国水法》颁布执行，这是新中国成立以来第一部水的根基法，标志取我国水利事业起头走上法治轨路。

20世纪90年代，随着我国向市场经济体造转型，水资源的经济资源属性日益凸显，水利对整个国民经济发展的支持作用越来越显著。1991年，国度“八五”打算提出，要把水利作为国民经济的基础产业，放在沉要战术地位。1995年，党的十四届五中全会强调，把水利摆在国民经济基础设施建设的首位。在建设市场经济大布景下，水利投资由国度投资、农夫投劳的单一模式转变为中央、处所、集体、幼我多元化共同投入，水利投入不及矛盾得到肯定水平缓解。这一时期，大江大河治理显著加快，长江三峡、黄河幼浪底、万家寨等沉点工程相继开工建设，治淮、治太、洞庭湖治理工程等获得沉猛进展，农田水利建设蓬勃发展，新增灌溉面积8000多万亩。依法治水加快推动，《中华人民共和国水土维持法》《淮河道域水传染防治暂行条例》相继颁布执行。

世纪之交，我国进入全面建设幼康社会、加快推动社会主义现代化建设的关键时期，经济社会产生深刻变动，水利发展进入传统水利向现代水利加快转变的沉要时期。1998年，党的十五届三中全会提出，“水利建设要尝试兴利除害结合，开源节流并沉，防洪抗旱并举”的水利工作方针。2000年，党的十五届五中全会把水资源同粮食、石油一路作为国度沉要战术资源，提高到可持续发展的高杜阻以器沉。2011年，中央一号文件聚焦水利，中央水利工作会议召开，强调要走出一条中国特色水利现代化路路。这一时期，水利投入急剧增长，水利基础设施建设大规�７⒄�，南水北调东线、中线工程相继开工，新一轮治淮拉开帷幕，村落饮水安全保险工程全面推动。水利鼎新向纵深推动，水务一体化获得沉要进展，东阳义乌水权和谈开启我国水权买卖的先河，农业水价综合鼎新试点执行。

（四）中国特色社会主义新时期

习近平总书记高度器沉治水工作。党的十八大以来，习近平总书记专门就保险国度水安全颁发沉要讲话并提出“节水优先、空间平衡、系统治理、两手发力”的治水思路，为水利鼎新发展提供了底子遵循和行动指南。习近平总书记屡次赴长江沿线调查，就推动长江经济带发展召开座谈会，推动沿江省市共抓大�；ぁ⒉桓愦罂�。习近平总书记屡次调查黄河，主持召开黄河道域生态�；ず透咧柿糠⒄棺富�，强调“让黄河成为造福人民的幸福河”。2021年，习近平总书记在河南省南阳市主持召开推动南水北调后续工程高质量发展座谈会，为推动南水北调后续工程高质量发展指了然方向，提供了底子遵循。习近平总书记还亲自调查了安徽淮河治理、吉林查干湖南湖生态�；ぁ⒗ッ鞯岢乇；ぶ卫砗退矢纳魄榭�，以及三峡工程等“国之沉器”阐扬作用情况。

全新的治水思路引领水利鼎新发展步入快车路。在水利建设方面，三峡工程持续阐扬巨大综合效益，南水北调东线、中线一期工程先后通水，淮河出山店、西江大藤峡、河湖水系连通、大型灌区续建配套、村落饮水安全保险工程等加快建设，进一步美满了江河道域防洪系统，优化了水资源配置格局，筑牢了国计民生根基。2014年国务院确定172项节水供水沉大水利工程建设，2020年国务院部署推动150项沉大水利工程建设，水利投资为经济高质量发展注入强劲动能，水利工程促就业稳增长保民生作用凸显。在水利鼎新方面，最严格水资源治理造度全面成立，从宏观到微观的水资源管控系统根基建成，水资源刚性约束作用显著加强；2014年全国水权鼎新试点启动，2016年国务院办公厅印发《关于推动农业水价综合鼎新的定见》，水权水价水市场鼎新深刻推动；水利投融资机造鼎新获得积极进展，投融资规模创汗青新高，结构更趋合理；《中华人民共和国长江�；しā钒洳贾葱�，开启了流域治理有法可依的崭新局面。

这一时期，党辅导两全推动水灾害防治、水资源节约、水生态�；そǜ础⑺肪持卫�，解决了很多持久想解决而没有解决的水问题。我国水旱灾害防御能力持续提升，有效应对1998年以来最严沉汛情，科学抗御长江、淮河、太湖流域屡次大洪水、特大洪水；村落穷困人丁饮水安全问题全面解决，83%以上村落人丁用上安全安心的自来水，村落为吃水发愁、缺水找水的汗青宣告终结；华北地域地下水超采综合治理全面执行，“节”“控”“调”“管”多措并举，地下水水位降落趋向得到有效遏造；河长造湖长造全面成立，上百万名党政辅导干部参与到江河治理中，河湖形貌焕然一新。

历经百年，党辅导下的水利事业成就鲜丽、举世瞩目。在防洪减灾方面，根基建成以堤防为基础、江河节造性工程为骨干、蓄滞洪区为重要伎俩、工程措施与非工程措施相结合的防洪减灾系统，洪涝和干旱灾害年均损失率别离降低到0.28%、0.05%，水旱灾害防御能力显著加强。在水资源配置方面，以跨流域调水工程、区域水资源配置工程和沉点水源工程为框架的“四横三纵、南北调配、器材互济”的水资源配置格局初步形成，全国水利工程供水能力超过8700亿立方米，城乡供水保险能力显著提升，全国村落集中供水率达到88%。在农田水利方面，全国农田有效灌溉面积增长到10.3亿亩，有力保险了国度粮食安全。在水生态�；し矫�，地下水超采综合治理、河湖生态补水、水土流失防治等水生态�；そǜ垂こ淘低贫�，水生态环境形貌出现持续向好态势。在水利治理方面，初步形成以水法为主题的水律例系统，根基形成统一治理与专业治理相结合、流域治理与行政区域治理相结合以及中央与处所分级治理的水利治理体造机造，依法治水、科学治水越发有力。在水利鼎新方面，水权水市场造度建设、水价鼎新、水利工程建设治理等领域的鼎新深刻推动，功效显露。在水利科技方面，科技创新能力不休加强，科技进取贡献率达到60%，在泥沙钻延注坝工技术、水文监测预报预警、水资源配置等诸多领域处于国际当先水平。

二、党辅导下治水的根基经验

中国共产党辅导人民的治水经验弥足宝贵，对于推动新阶段水利高质量发展，开启全面建设社会主义现代化国度新征程拥有沉要意思。

（一）必须对峙党对水利工作的辅导。水利是经济社会发展的基础性行业，是党和国度事业发展大局的沉要组成部门。党中央从来高度器沉水利工作，新中国成立后，党辅导人民发展了气吞江山的水利建设，获得了巨大的治水兴水成就，一大批沉大水利工程相继建成并阐扬效益，为经济社会发展、人民安身立命提供了沉要保险。中国共产党辅导是中国特色社会主义最性质的特点。只有在中国共产党辅导和社会主义造度下，能力找到切合国情水情的治水兴水路路，确保水利工作始终沿着正确方向前进。

（二）必须对峙以人民为中心。为人民谋幸福、为民族谋回复，是建党百年始终不渝的初心和使命，也是党辅导下治水事业不变的钻营。人民就是江山，共产党打江山、守江山，守的是人民的心，为的是让人民过上好日子。我们必须对峙以人民为中心的发展思想，服膺水利行业为人民造福的汗青使命，自觉站在人民态度，尊沉人民的初创心灵，下鼎实力解决人民人民最关切最直接最现实的涉水问题，以实切其实治水功效造福于民。

（三）必须对峙服务国度经济社会发展大局。水是生计之本、文化之源，是经济社会发展的沉要支持和基础保险。分歧汗青时期，针对国度宏观需要和面对的水问题，党辅导确定了分歧的治水方略和沉点，但其共同点都是为经济社会发展创造不变的环境和前提，服务经济社会发展大局，保险国度沉大战术执行。进入新发展阶段、贯彻新发展理想、构建新发展格局，形玉成国统一大市场和通顺的国内大循环，推进南北方协调发展，必要水资源的有力支持。我们必须齐全、正确、全面贯彻新发展理想，推动新阶段水利高质量发展，以提升水安全保险能力为指标，大力提高水旱灾害防御能力、水资源集约安全利用能力、水资源优化配置能力、大江大河大湖生态�；ぶ卫砟芰�，更好支持经济高质量发展和国度沉大战术执行。

（四）必须对峙保险国度安全。建设防洪减灾工程，最大水平削减人员伤亡和财富损失，事关人民性命财富安全；兴建农田水利基础设施，把14亿多中国人的饭碗牢牢端在自己手中，事关粮食安全；提高城乡供水能力和用水效能，推动经济绿色发展，事关经济安全；大力推动水土流失、水生态治理，提升生态系统质量和不变性，事关生态安全。习近平总书记创新性提出总体国度安全观，强调“水安满是涉及国度长治久安的大事”。我们必须站在全局高度意识国度安全，美满流域防洪工程系统，优化水资源配置战术格局，大力推动农田水利建设，提升水资源修养建复能力，突破水资源的瓶颈造约，守护好国度水安全。

（五）必须对峙遵循天然法规。从革命年代党辅导人民在中央苏区发展大规模的植树活动以�；ず屠糜邢薜乃试�，到秉持可持续发展理想治理水传染、建复水生态，再到新时期尝试山水林田湖草系统治理，意识天然法规、遵循天然法规是党辅导下治水事业的鲜明底色。习近平总书记强调，“要做到人与天然和谐，天人合一，不要试图驯服老天爷”。我们必须对峙“人与天然是性命共同体”的理想，正确把握治水的法规性，落实“十六字”治水思路，推动实现人水和谐共生。

（六）必须对峙问题导向。水资源时空散布极不平衡是我国的根基水情。针对分歧汗青时期面对的重要水问题，党辅导下的治水方针和治水思路不休调整美满。习近平总书记反复强调，“要对峙问题导向，对峙底线思想，把问题作为钻研造订政策的起点，把工作的着力点放在解决最凸起的矛盾和问题上”。我们必须对峙问题导向，正确把握治水的阶段性特点，加强破解水利鼎新发展深档次矛盾和问题的能力和水平，两全解决好新老“水问题”。

（七）必须对峙底线思想。自古以来，防汛抗旱减灾是治水的沉大课题。建党百年以来，党辅导下的治水事业始终秉持人民至上、性命至上的信想，始终将确保人民性命安全作为治水工作的底线。习近平总书记强调，要长于使用“底线思想”的步骤，凡事从坏处筹备，致力争取最好的了局，这样能力有恃无恐、遇事不慌，加强自负，牢牢把握自动权。我们必须对峙底线思想，加强忧患意识微风险意识，落实好“两个对峙、三个转变”防灾减灾救灾新理想，在工程建设和治理、水资源治理、水生态水环境治理中，对可能出现的极端情景进行科学分析研判，强化预报、预警、预演和预案措施，切实保险人民人民性命财富安全。

（八）必须对峙鼎新创新。纵观党辅导下的治水史，以创新促鼎新、以鼎新促发展是永恒的主线。带有中国特色的河湖长造从处所索求实际到全面部署执行并阐扬巨大作用，充分彰显出了造度创新的壮大推动力。鼎新盛开是决定现代中国命运的关键一招，鼎新盛开只有进行时，没有实现时，创新是鼎新盛开的性命。我们必须对峙把鼎新创新作为发展的底子动力，加强顶层设计，越发注沉鼎新的系统性、整体性、协调性，打好鼎新“组合拳”，使用好政策创新“工具包”，通过鼎新创新推动新阶段水利高质量发展。

（九）必须对峙科技驱动。科技是发展的利器。从黄河4年3次断流到陆续21年不休流，从钻研黄河水沙关系到幼浪底调水调沙得到成功，科技阐扬了关键作用。“国之沉器”三峡工程创造了一百多项世界之最，依附的是发愤图强、科技创新。关键主题技术是要不来、买不来、讨不来的，只有把关键主题技术把握在自己手中，能力从底子上保险国度经济安全、国防安全和其他安全。我们必须大力发展水利科技，坚韧不拔走自主创新之路，不休提升水利战术科技力量，加快破解涉水领域的关键问题和科技难题，构建智慧水利系统，为水利现代化建设提供科技支持。

（十）必须对峙体造机造法治治理。建章立造，不仅是压实工作责任的沉要做法，也是坚韧工作功效的有力抓手。通过构建水律例造度和水资源治理、河湖治理、工程治理的体造机造，推进各方面造度越发成熟越发定型，能力实现水利精密化、规范化、法治化治理。依法治国是对峙和发展中国特色社会主义的性质要求和沉要保险，推动水利高质量发展必须以健全的体造机造法治治理为保险，深刻推动水利沉点领域和关键环节鼎新，加快破解造约水利发展的体造机造阻碍，进一步美满水律例系统，不休提升水利治理能力和水平，确保各项工作落地见效。

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