崔长勇：黄河道域供水安全保险钻研

供水安全保险是人民人民对美好生涯的根基需要。随着村落振兴战术全面推动，村落居民生涯水平的提升对保险供水安全提出了更高要求�；坪幽昃读髁恐徽既�2%，黄河道域却承担着占全国15%的耕地面积和12%人丁的供水工作，同时还承担着向流域表调水及通常净水河道所没有的输沙工作，其供水安全保险局势越发严格。“节水优先、空间平衡、系统治理、两手发力”的治水思路为水利工作提供了根基遵循。分析新阶段新要求下黄河供水安全保险存在的问题，有针对性钻研提出黄河道域保险供水安全的根基思路和行动，为黄河道域推动城乡供水一体化、补齐村落饮水工程水源与工程建设短板提供能力支持。

一、供水安全保险近况

1.流域供水工程系统初步形成

凭据《第一次全国水利普查》成就，黄河道域内共构筑蓄水工程15274座，总库容达到909.27亿m3；引水工程14982处，提水工程19327处，并建成规模以上机电井工程55.68万眼，还建成了少量污水回用工程和雨水利用工程，另表还有向流域表供水涵闸和提水站120余座。目前，黄河道域初步形成了多源丰枯互补、大中幼微并举的供水工程系统，为流域及下游引黄地域1.2亿亩农林牧灌溉、50多座大中城视注420个县（旗）、黄河中上游能源基地、中原和成功油田提供了水源保险，支持了全国12%人丁的生涯用水和15%耕地用水，在保险流域及有关地域供水安全、支持经济发展和改善区域生态环境等方面阐扬了沉要作用。

2.保险城乡供水安全能力持续提升

黄河道域村落供水总人丁5537万人，村落集中供水率、自来水遍及率和水质达标率不休提升，总体和全国均匀水平相当，工程运行治理逐步规范。凭据2017年《全国沉要饮用水水源地安全保险达标建设查抄评估汇报》，黄河道域参评的89个沉要水源地中，供水设施无缺，取水和输水工程运行安全，供水保障率的达标率为97.8%，水质达标率为90%，城市集中式饮水水源地水质情况总体优良。流域已建99处重要应急备用水源地，应急备用水源地水质情况改善显著。

二、供水安全保险存在的重要问题

随着国民经救急剧发展和人民对美好生涯的神驰，黄河道域仍面对着“不够喝、喝不着、喝得差、保险低”等水安全问题。

1.不够喝——水资源严沉欠缺造约供水安全

黄河道域属极端缺水地域，资源型缺水问题凸起。近年来，天然径流量呈衰减态势，现流域地表水资源开发利用率高达80%，远超通常流域40%生态借鉴线，缺水已经带来严沉的生态安全、粮食安全和能源安全问题。重要阐发为：一是黄河干流河路内生态环境用水得不到满足，石川河、漆水河、汾河、大黑河等支流断流情况严沉，河道生态职能受损；二是有1000多万亩有效灌溉面积得不到灌溉；三是甘肃、宁夏、内蒙古、陕西等省区有大量国度沉点能源工业项目因缺水而难以落地。

随着国度西部大开发、中部崛起、一带一路等战术深刻推动及部门行业由东部向西部转移，黄河道域城镇化过程将加快。预计至2035年，黄河道域59个建造市人丁将达到4979万，新增城市人丁1436万，同时构筑业与第三产业将得到进一步荟萃与发展，工业和城乡生涯用水量将刚性增长，缺水局势会越发严格，保险流域供水安全工作十艰巨。据预测，在强化节水的前提下，2035年流域内国民经济缺水量为133亿m3，其中工业和城乡生涯刚性缺水84亿m3。

2.喝不着——供水基础设施不及

水资源时空散布不均、与出产力布局不匹配，工程型缺水问题凸起。由于黄河径流年内、年际散布不均，来水与用水在地域和功夫上不适应，现有干流骨干水库调蓄能力不及，难以保险干旱枯水年份供水需要。中游地域发展用水重要依附黄河水，但黄河北干流水低地高，引黄供水工程大无数扬程在200～300m，有的高达400～500m，单方面水耗能高，导致供水成本高、开发利用难度大。流域内约60%的建造市没有应急备用水源，饮用水水源单一，难以应对干旱、传染等突发事务。部门村落地域水源点分散，集中供水率低，供水保险程杜仔待进一步提高。目前，规划的古贤、黑山峡、碛口等大型水库仍未开工建设，大型骨干水库的不及大大限度了黄河水资源的时空调配能力。

3.喝得差——城乡供水水质�；び写徊郊忧�

部门村落地域饮用水水源地尚未划定�；で虮；ち煊�，黄河道域还存在水质型缺水问题。凭据《全国沉要饮用水水源地安全保险达标建设查抄评估汇报》，黄河道域参评的89个沉要水源地中，约10％水源地水质不能满足Ⅲ类水要求。流域应急备用水源地中没有达到或优于地表水Ⅲ类水质尺度的约占40%，应急备用水源地水质情况仍需改善。凭据2017年《中国水资源公报》，2017年黄河道域共监测评价72个集中式饮用水水源地，整年水质合格率在80%及以上的水源地有50个，仅占评价总数的68.1%，低于全国均匀水平82.4%。村落供水工程部门水源地尚未划定�；で虮；ち煊�，水源�；び写忧�。

三、供水安全保险工作思路

提出“节水优先、开源增水、美满节点、区域两全、强化�；ぁ惫┧踩Ｏ崭悸�，构建“干支协调、点面结合、纵横成网”高质量保险供水安整个系，强化水资源统一治理和调度，提高应对干旱和突发事务应急供水保险能力，解决“守着黄河喝不到黄河水”的供水安全问题。

四、供水安全保险重要行动

1.节水优先——全面推动节水行动，充分挖掘节水潜力

大力推动农业节水。以上游宁蒙平原及青海湟水河谷、中游汾渭盆地、下游引黄灌区、甘肃中部扬黄灌区为沉点，加快灌区续建配套和现代化刷新，分区域、规�；贫咝Ы谒喔�。结合高尺度农田设施建设，加大田间节水设施建设力度，优化农业种植结构，因地造宜发展旱作农业。

推动工业节水减排。大力推动工业节水刷新，推广高效冷却、洗涤等工业节水工艺和技术，推动高耗水企业加强废水深度处置和达标再利用。全面推广能源工业先进节水技术利用，大力发展高端产品，加快发展示代煤化工，做精做深产品产业链，降低单元产品用水量。加强水循环梯级利用，推动企业和工业园区加快建设节水及水循环利用设施，推进企业串联用水、分质用水，一水多用、循环利用。沉点企业定期发展水平衡测试、用水审计及水效对标。

加强城镇节水降损。推动节水型城市建设，将节水落实到城市规划、建设、治理各环节，实现优水优用、循环循序利用，推广海绵城市建设模式，构建城镇高效用水系统。加快城镇供水管网以及污水再生利用设施刷新建设，降低管网漏损量，提高再生水利用。深刻发展公共领域节水，城市园林绿化强造选用适合本地域的节水耐旱型植被，选取喷灌、滴灌等节水灌溉方式。公共构筑强造遍及节水用具，激励居民家庭选用节水型用具，提高节水用具遍及率。

健全节水造度和机造。成立健全沿黄各省区农作物、工业和生涯服务业用水定额尺度系统，逐步成立节水尺度实时跟踪、评估和监督机造。美满节水律例和支持政策，成立健全节约用水工作协调推动机造。健全水价形成机造，进一步执行农业水价综合鼎新，造订再生水利用水价优惠政策，推动成立节水财政激励政策、税收优惠政策和绿色金融信贷政策，全面引发节水内活泼力。

2.开源增水——推动南水北调西线工程建设

据预测，2035年黄河道域节水潜力约为33亿m3，其中农业能让渡给工业和生涯的用水节水潜力为16亿m3，届时流域国民经济缺水仍高达133亿m3，其中生涯和工业刚性缺水84亿m3，仅依附节水解决不了黄河道域的缺水问题。南水北调西线工程是国务院批复的《南水北调工程总体规划》沉要组成部门，是国度“四横三纵”水资源配置格局的战术性水利工程，是解决黄河道域缺水问题的底子保障，可推进黄河道域生态环境、国民经济结构与水资源承载力的空间平衡，为黄河水资源的节约集约利用、生态�；ず透咧柿糠⒄固峁┧踩Ｏ�，建议尽快推动南水北调西线工程建设。

3.美满节点——推动黄河干流骨干工程建设

黄河道域水资源年内和年际分配不均，来水与用水在地域和功夫上不相适应，干流骨干工程调蓄能力不及，因而，在黄河干流要尽快建设必要的枢纽工程，加强水量调控能力，提高干旱枯水年份的保险供水安全能力。尽快开工建设古贤水利枢纽，2025年具备与幼浪底水利枢纽结合使用前提；执行黄河下游引黄涵闸改建，与支流骨干水库结合使用，构建中下游水资源配置工程子系统；加快建设黑山峡、碛口等水利枢纽，与南水北调西线工程结合调度，加强上中下游水量结合调控能力，构玉成河美满的水资源配置工程系统，优化水资源配置和保险供水安全。

4.区域两全——推动区域沉点水源及引调水工程建设

美满区域水资源配置工程。推动引黄开封、白龙江引水、陕甘宁革命老区供水工程等一批区域沉点水源及引调水工程建设，解决区域水资源配置工程不及问题。推动黄河下游引黄涵闸改建工程，复原涵闸设计引水能力，保障黄河下游两岸城乡供水安全。加快城市应急备用水源地建设。强化应急备用水源建设，实现双水源、多水源供水保险格局。通过水源置换等措施，退减流域内呼和浩特、呼和浩特等城市超采的地下水，逐步关停以地下水为水源的城市自备水井，复原提高地下水的储蓄能力。

5.强化�；ぁ纳瞥窍绻┧�

合理布局、规范建设水源地。综合思考天然天赋、地形地貌、用水需要、传染源散布、技术经济前提等成分，合理论证取水口选址，优化沿河取水口和排污口布局，削减潜在的水质隐患。两全推动地级视注县级、乡镇级饮用水水源地规范化建设。推动水源�；でā⒈晔九粕柚煤颓诨肪痴喂ぷ�。

加强饮用水水源地�；��７⒄顾椿肪城榭龆ㄆ诩嗖夂偷鞑槠拦�，强化饮用水水源地核准和安全评估。依法算帐水源�；で谖シü怪⑴盼劭诘却驹�，加强水源地汇水河道生态治理与�；�。结合村落人居环境整治工作，加强水源周边村落地域生涯污水、垃圾及畜禽养殖拔除物的处置措置，综合防治农药化肥等面源传染。

6.强化黄河干支流水量统一调度

成立流域和区域水量统一调度协调机造，发展龙羊峡、幼浪底等黄河干支流骨干水库群统一调度，协调国民经济发展和河路生态环境用水，保险河路生态基流。美满信息采集系统，补信息化短板，加强用水全过程管控，落实以水定需，提高用水效能，强化《黄河水量调度条例》执行情况监管，提升对流域用水全过程调配水平和能力，推进黄委及流域各省区间业务协同发展，确保河路不休流。

起源/《中国水利》2021年第18期，略有删节

作者/崔长勇（黄河勘测规划设计钻研院有限公司正高级工程师），严登明，尚文绣，郑幼康

Article classification: 行业资讯

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