“十六字”治水思路是推动新阶段水利高质量发展的底子遵循

李国英部长在“三对标、一规划”专项行动总结大会上强调，推动新阶段水利高质量发展，要对峙以“十六字”治水思路为领导。“十六字”治水思路是习近平总书记关于治水系列沉要讲话的思想主线，是逻辑缜密的治水理论系统，是新发展理想在治水领域的集中体现。我们必须统一思想，以“十六字”治水思路作为推动新阶段水利高质量发展的底子遵循，把“十六字”治水思路不折不扣贯彻落实到水利高质量发展各环节全过程。

一、深刻领会“十六字”治水思路的丰硕内涵，正确把握贯通习近平总书记一系列治水沉要论说的思想主线

党的十八大以来，习近平总书记站在战术和全局的高度，深刻洞察我国国情水情，深刻分析经济社会发展大势，就保险国度水安全颁发沉要讲话并提出“十六字”治水思路，领导治水工作实现了汗青性转变，彰显出巨大的思想伟力。关于“节水优先”，习近平总书记强调，治水蕴含开发利用、治理配置、节约�；さ榷喔龌方�。当前的关键环节是节水，从观点、意识、措施等各方面都要把节水放在优先地位。针对“空间平衡”，习近平总书记指出，必须设置人丁经济与资源环境相平衡的准则。“有几多汤泡几多馍”。要加强需要治理，把水资源、水生态、水环境承载力作为刚性约束，贯彻落实到鼎新发展不变各项工作中。在“系统治理”方面，从山水林田湖到山水林田湖草，再到山水林田湖草沙，习近平总书记关于性命共同体的理想在实际中不休丰硕和美满。治水也要两全天然生态的各身分，不能就水论水。要用系统论的思想步骤看问题，生态系统是一个有机性命躯体，应该两全治水和治山、治水和治林、治水和治田、治山和治林等。对于“两手发力”，习近平总书记指出，保险水安全，无论是系统建复活态、扩大生态空间，还是节约用水、治理水传染等，都要充分阐扬市场和当局的作用，分清当局该干什么，哪些事件能够依附市场机造。水是公共产品，当拘娜不能缺位，更不能手软，该管的要管，还要管严、管好。

随后，习近平总书记又先后主持召开会议钻研部署推动长江经济带发展、黄河道域生态�；ず透咧柿糠⒄埂⑼贫纤钡骱笮こ谈咧柿糠⒄挂约胺姥纯购怠⒑雍ぴ臁⒁踩裙ぷ鞑浞⒁幌盗谐烈不�，作出一系列沉要批示批示，都始终贯通了“十六字”治水思路这条主线，与“十六字”治水思路一脉相承，充分体现了“十六字”治水思路的内涵要义。如，关于节水优先，习近平总书记指出，要坚定抑造不合理用水需要，推动用水方式由粗放低效向节约集约转变；把节水作为受水区的底子前途，持久深刻做好节水工作，凭据水资源承载能力优化城市空间布局、产业结构、人丁规模；把执行南水北调工程同北方地域节水缜密结合起来，以水定城、以水定业，把稳节约用水，不能一壁加大调水、一壁轻易浪费水。这些重要论说萦绕处置好水资源开发利用增量与存量的关系，进一步指明节水的步骤和蹊径，并再次强调节水是一项持久工作，必须深刻发展。关于空间平衡，习近平总书记强调，黄河道域生态�；ず透咧柿糠⒄挂灾乓运ǔ恰⒁运ǖ亍⒁运ㄈ恕⒁运ú�，把水资源作为最大的刚性约束，合理规划人丁、城市和产业发展；南水北调要安身流域整体和水资源空间平衡配置，科学推动工程规划建设。这些沉要论说萦绕处置好社会经济发展与水资源的关系，对换水工程建设、缺水地域水资源治理提出了更为明确和严格的要求。关于系统治理，习近平总书记指出，要从生态系统整体性和流域系统性启程，追根溯源、系统医治；要强化山水林田湖草等各类生态身分的协同治理，推动上中下游地域的互动合作，加强各项行动的关联性和耦合性。这些沉要论说从处置好治水身分之间的关系，进一步细化和丰硕了系统治理的内涵与要求。关于两手发力，习近平总书记提出，要加快成立生态产品价值实现机造，让�；そǜ椿钐肪郴竦煤侠砘乇�，为处置好治水中当局与市场的关系指了然方向。

二、深刻意识“十六字”治水思路为逻辑缜密的治水理论系统，是习近平总书记综观全局、总结经验、经营将来提出的大国治水方略

“十六字”治水思路内涵丰硕而深邃，贯通辩证唯物主义和汗青唯物主义，深入了对天然法规、经济法规、社会法规的意识，明确了新时期治水的方针、准则、步骤、蹊径，各个方面宗旨相通、指标一致，既各有侧沉，又相互支持，拥有鲜明的思想性、理论性、战术性、领导性、实际性，是科学严谨、逻辑缜密的治水理论系统。

从理论逻辑来看，“十六字”治水思路对峙人与天然和谐共生，越发注沉尊沉天然、适应天然、�；ぬ烊�，越发凸起节约优先、�；び畔取⑸畔�，越发强调从扭转天然、驯服天然转向调整人的行为、纠正人的谬误行为，深入了�；し⒄沟氖导室馐�，体现了我们党对治水法规意识的新高度，丰硕和发展了马克思主义人与天然关系论说的理论内涵，是习近生平态文化思想的沉要组成，深刻阐释了人与水、人与天然辩证统一的关系。“节水优先”抓住了重要矛盾和矛盾的重要方面，强调要抑造不合理用水需要，提高水资源利用效能，凸起节水的优先职位，把节水作为解决水问题的底子前途。“空间平衡”批注要尊沉天然和客观法规，将人丁经济发展规�＝谠煸谒试闯性啬芰α煊蛑�，以水资源的可持续利用支持经济社会的可持续发展。“系统治理”强排解决水问题不能头痛医头、脚痛医脚，必须依照山水林田湖草是一个性命共同体的理想，在两全天然生态各个身分的基础上进行治水。“两手发力”是矛盾对抗统一法规的具体利用，要求在解决水问题、提供水服务时，不能仅依附当局，或仅依附市场，要推动有效市场和有为当局更好结合，切实把当局和市场的优势都充分阐扬出来。

从汗青逻辑来看，“十六字”治水思路深刻论说了治水与治国的内涵关系，鲜明指出了治水对我国的特殊沉要性，明确水安满是涉及国度长治久安的大事，是在纵览中华民族五千年治水史基础上对治水法规的科学把握。我国怪异的地理前提和农耕文化决定了治水对中华民族生计发展和国度统一兴盛的沉大意思。大禹治水催化了统一国度的诞生，春秋战国时期的秦国构筑都江堰、郑国渠、灵渠得以成就大一统霸业。我国汗青上一些“盛世”局面，无不得益于统治者对水利的器沉，得益于水利建设成就。兴水利、除水害，古今中表，都是治国大事。兴建水利，取江河之利为民所用，提逾越产能力和水平，实现民富国强，是持久以来我国治水事业长盛不衰的内涵动力和根基逻辑，从都江堰、京杭大运河到三峡、南水北调、幼浪底等，阐扬了巨大的社会效益、经济效益和生态效益，既造福现代，更泽被后世。只管分歧时期治水沉点和工作有所分歧，但其共同点都是为经济社会发展创造不变的环境和前提，服务经济社会发展、推进人民福祉。

从实际逻辑来看，“十六字”治水思路针对新老水问题互订交错的国情水情，面向经济社会发展对水利的实际需要，为两全解决新老水问题、支持和保险全面建设社会主义现代化国度提供了科学指南。在保险国度安全与发展的需要方面，我国防洪工程系统必要进一步坚韧提升，必要建设现代化、高尺度、与经济社会相协调的流域防洪减灾系统，为确保人民性命财富安全筑起倔强樊篱；同时，水工程安全运行及保险能力、水资源集约安全利用水平必要进一步提升，为国度经济持久不变发展提供有力支持。在解决发展不平衡不充分问题方面，长江经济带发展、黄河道域生态�；ず透咧柿糠⒄沟瘸链蠊日绞�，要求必须尊沉流域治理客观法规，对峙系统观点，进行两全�；ず椭卫�；村落振兴战术要求深刻推动村落水利基础设施提档升级，坚韧提升村落饮水安全保险水平，加强河湖治理和执行河湖水系综合治理，为提高农业质量效益和竞争力、提高村落民生保险水平、改善村落人居环境提供坚实支持。在实现人与天然和谐共生现代化需要方面，解决水资源欠缺、水生态侵害、水环境传染等新问题，要求必须对峙空间平衡，安身水资源承载能力，强化水资源刚性约束，合理规划城视注地皮、人丁和产业发展，落实以水定城、以水定地、以水定人、以水定产；必须对峙山水林田湖草沙综合治理、系统治理、源头治理，加壮大江大河和沉要湖泊湿地生态�；ぶ卫�，提升生态系统整体质量和不变性。

三、正确把握“十六字”治水思路与新发展理想一脉相承，是新发展理想在治水领域的集中体现

新发展理想集中体现了现代中国的发展思路、发展方向和发展着力点，经济社会各个领域发展都必须遵循。具体到治水工作方面，“十六字”治水思路贯通了创新、协调、绿色、盛开、共享的发展理想，集中体现了新发展理想在治水领域的精准要求。

从性质特点上看，“十六字”治水思路与新发展理想是内涵统一的。

在底子宗旨方面，“十六字”治水思路根植于对人民美好生涯神驰和对中华民族伟大回复要求的正确把握，领导推动治水为民、兴水惠民的水利实际。习近平总书记指出，为人民谋幸福、为民族谋回复，这既是我们党辅导现代化建设的启程点和落脚点，也是新发展理想的“根”和“魂”。落实新发展理想，要两全思考必要和可能，依照经济社会发展法规循序渐进，自觉自动解决地域差距、城乡差距、收入差距等问题，不休加强人民人民获得赣注幸福赣注安全感。水资源水生态水环境水灾害与人民人民的性命健全、生涯品质、出产发展息息有关。“十六字”治水思路对峙以人民为中心，正确把握了人民人民对水的需要已从“有没佑妆转向“好不好”，要求进一步提高水安全的保险尺度、保险能力、保险质量，提升水利公共服务均等化水平，切实做到治水依附人民、治水为了人民。

在问题导向方面，“十六字”治水思路产生于对水灾害、水资源、水生态、水环境问题的深刻意识和分解，领导解决水利发展不平衡不充分问题。习近平总书记强调，我国发展已经站在新的汗青起点上，贯彻新发展理想，行动要越发精准求实，切实解决好发展不平衡不充分的问题，真正实现高质量发展。当前随着我国经济社会不休发展，水安全中的老问题仍有待解决，新问题越来越凸起、越来越紧迫。水资源供需不平衡矛盾凸起，资源性、工程性、水质性缺水问题在分歧地域分歧水平存在，部门地域还出现了河路断流、湖泊干涸、湿地萎缩、地面沉降等生态问题。“十六字”治水思路就是以新老水问题为导向，深挖本原、找准病因、系统治理、精准施策。

在忧患意识方面，“十六字”治水思路起源于对河川之危、水源之危的深厚忧患意识，领导保险国度水安全。习近平总书记强调，随着我国社会重要矛盾变动和国际力量对比深刻调整，贯彻落实新发展理想，必须加强忧患意识、对峙底线思想，随时应对越发复杂难题的局面。就水安全而言，习近平总书记明确指出，水安全关系人民性命安全，关系粮食安全、经济安全、社会安全、生态安全、国度安全。“十六字”治水思路，要求两全发展和安全，树牢底线思想，加强风险意识，摸净水灾害、水资源、水生态、水环境等各方面环节的风险底数，有针对性地固底板、补短板、锻长板，下好风险防控先试戾。

从内涵要求上看，“十六字”治水思路体现新发展理想的底子要义。

第一，“十六字”治水思路指明新时期治水的全新治理之路，是创新发展在治水领域的性质要求。创新发展注沉的是解决发展动力问题，必须把创新摆在国度发展全局的主题地位，让创新贯通于党和国度的所有工作。“十六字”治水思路是要从解决新老水问题的现实必要启程，沉新确定新时期治水的指标方向、关键环节、科学步骤、实际蹊径，集中体现了对治水领域理论创新、实际创新、体造机造创新和科技创新的要求。

第二，“十六字”治水思路聚焦治水工作中持久存在的不平衡问题，是协调发展在治水领域的集中展示。协调发展注沉的是解决发展不平衡问题，必须正确处置发展中的沉大关系，不休加强发展整体性。“十六字”治水思路聚焦水资源欠缺、水生态侵害、水环境传染问题，用协调的步骤，以协调的指标和协调的评价尺度，通过节水优先处置好水资源开发利用增量与存量的关系，通过空间平衡处置好水资源与经济发展的关系，通过系统治理处置好水资源与其他生态身分的关系，通过两手发力处置好水治理中当局和市场的关系，极大加强治水的整体性，有利于实现治水领域的协调发展。

第三，“十六字”治水思路体现人与天然和谐共生，是绿色发展在治水领域的客观必然。绿色发展注沉的是解决人与天然和谐共生问题，必须实现经济社会发展和生态环境�；ば步�，为人民人民创造优良出产生涯环境。“十六字”治水思路对峙山水林田湖草沙是一个性命共同体的系统思想，要求节水优先、遏造不合理的用水需要，减轻对水生态、水环境的侵害，依照“有几多汤泡几多馍”的准则，落实以水而定、量水而行，严守水资源开发利用上限、水环境质量底线和生态�；ず煜�，体现了人与天然和谐共生的价值取向。

第四，“十六字”治水思路总结汲取国内表治水经验教训，是盛开发展在治水领域的内涵体现�Ｊ⒖⒄棺⒊恋氖墙饩龇⒄鼓诒砹侍�，要发展壮大必须自动适应经济全球化潮水，对峙对表盛开，充分使用人类社会创造的先进科学技术成就和有益治理经验。“十六字”治水思路对峙人类命运共同体思想，总结升华国内水问题解决和水安全保险丰硕实际经验，汲取借鉴世界列国治水经验教训，展示新阶段中国治水功效，积极参加国际水治理，体现了时期赋予治水的汗青使命。

第五，“十六字”治水思路彰显全民共建共治共享，是共享发展在治水领域的活泼出现。共享发展注沉的是解决社会平正正义问题，必须对峙全民共享、全面共享、共建共享、渐进共享，不休推动整幼我民共同富足。“十六字”治水思路，其底子宗旨就是治水为了人民，以苍生心为心，适应人民气愿、切合人民所思所盼；治水依附人民，要吸引宽大人民人民参加我国治水的伟大实际；治水成就由人民共享，使治水成就更好惠及整幼我民，不休实现人民对美好生涯的神驰。

习近平总书记“十六字”治水思路是以马克思主义为领导、罗致中国传统文化精华、植根新时期治水实际而逐步形成的逻辑缜密的理论系统，是习近平新时期中国特色社会主义思想的沉要组成，是新阶段水利高质量发展的领导思想。要从贯彻新发展理想的高度理解和把握“十六字”治水思路，不休加强贯彻落实“十六字”治水思路的自觉性和坚定性，做到学思用贯通、知信行统一，全面提升水旱灾害防御能力、水资源集约安全利用能力、水资源优化配置能力、大江大河大湖生态�；ぶ卫砟芰�，为全面建设社会主义现代化国度提供有力的水安全保险。

作者｜陈茂山王建平夏朋

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