左其亭：借鉴南水北调工程经验构建国度水网理论系统

我国水资源时空散布不均，持久出现“夏汛冬枯、北缺南丰”的时空散布特点。为缓解这一情况，自中华人民共和国成立以来，我国陆续构筑了一大批水利工程。南水北调工程作为我国跨流域跨区域配置水资源的骨干工程，更是阐扬了沉大作用，为我国今后其他大型调水工程的建设堆集了贵重经验。2021年全国水利工作会议提出“十四五”时期将以建设水灾害防控、水资源调配、水生态�；ぶ澳芤惶寤墓人魈�，解决水资源时空散布不均问题。

2021年5月14日，习近平总书记在调查南水北调工程时提出，要加快构建国度水网，为全面建设社会主义现代化国度提供有力的水安全保险。构建国度水网已经从国度战术提出走向国度战术执行。若何构建国度水网？南水北调工程对构建国度水网有何借鉴意思？科学回覆上述问题，必要对南水北调工程经验进行充分的综合总结，提出国度水网理论系统，为将来国度水网具体执行提供正确思想路线。

目前，世界上很多国度都注沉国度水网及地域水网的规划和建设。我国已经规划执行的南水北调工程，使我国初步形成了“四横三纵”的国度水网框架。但是，目前我国水利基础设施存在短板，水网建设仍处于低级阶段，距离预期指标还有较大的差距。在推动人与天然和谐共生的水利现代化要求下，若何科学构建国度水网尚必要清澈的理论领导，因而亟待萦绕国度水网的根基设想和基础框架，对国度水网理论系统进行系统的分析和深刻的探求。

一、南水北调工程的沉要意思及成功经验

1. 沉要意思

①通顺南北经济循环，推动区域高质量发展。南水北调工程将京津冀协同发展、黄河道域生态�；ず透咧柿糠⒄埂⒊そ么⒄埂⒊と且惶寤⒄沟瘸链蠊日绞踉谀媳狈较蛏舷谓悠鹄�，推进了南北经济大循环。执行南水北调工程，增长了华北地域水资源供给，通过改善水资源前提提高了潜在出产力，为北方经济发展提供了保险，推动了城市产业结构的战术性调整。

②优化河湖水系布局，推进国度水网建设。南水北调工程解决了北方缺水问题，提高了区域水资源调配能力。南水北调东、钟注西三线工程都执行后，将使长江、淮河、黄河、海河四大水系相互衔接，组成我国水资源“四横三纵、南北调配、器材互济”的水网格局，根基可覆盖黄淮海流域、胶东地域和西北内陆河部门地域。

③改善北方生态环境，助力生态文化建设。南水北调工程显著改善了黄淮海地域的生态环境情况，有效解决了北方一些地域的水质问题，有利于回补地下水，�；け镜厥睾蜕锒嘌�。中线调水工程为保障调水水质，输水总干渠两侧建设了生态带，构建生态廊路，成为生态文化建设的沉要支柱。

2. 成功经验

习近平总书记在推动南水北调后续工程高质量发展座谈会上总结的执行沉大跨流域调水工程六方面成功经验，都是南水北调工程的贵重经验：

①对峙全国一盘棋。现代水利建设应从国度层面两全铺排，经营水利布局，规划水利项目，建设水利设施，优化水资源配置，推动全国联动发展——这是沉大跨流域调水工程成功的基础。

②集中力量办大事。水利建设过程中存在资金筹措、生态�；ぁ⒁泼癜采璧饶训阄侍�，有关部门应最大限度地凝聚思想、形成共识、高效联动，集中力量解决沉大问题——这是保障沉大跨流域调水工程成功的关键。

③尊沉客观法规。水资源项目论证和水利工程建设过程中，应尊沉客观法规，预防急功近利，充分意识和把握我国水利发展法规，提倡人水和谐发展——这关系到沉大跨流域调水工程的最终成败。

④规划两全引领。水利发展必须以规划纲领为引领，两全全国水资源形势和地域需要，引领国度水利战术顶层设计和水利事业鼎新发展——这是确保沉大跨流域调水工程指标实现的战术引领。

⑤器沉节水治污。区域用水要遵循水资源刚性约束，节造用水总量，大力推动农业、工业、城镇等领域节水。同时需器沉传染治理，改善水体环境，防治水质性缺水问题——这是沉大跨流域调水工程规划可能顺利施杏注获得功效的前提。

⑥精确精准调水。执行调水工程，应明确调水区、受水户、调水总量等问题，造订水量分配规划，实现精准调度——这是沉大跨流域调水工程能否持久阐扬效益、永续利用的法宝。

二、构建国度水网的沉大需要及难点问题

1. 四个沉大需要

①水资源时空散布不均，必要调整水资源散布格局。我国受海陆成分及季风尚候影响，降水集中在夏秋季节，东部靠近沿海，南方雨季长、北方雨季短，西部深居内陆降水稀少，进而形成“东多西少、南多北少”的水资源散布格局。构建国度水网能够缓解区域水资源散布不均，解决地域的用水难题和水资源欠缺问题，是调整水资源散布格局的关键依附。

②水资源与经济发展不匹配，必要提高水资源承载能力。我国分歧地域可利用的水资源量差距悬殊，供需矛盾凸起，部门地域水资源承载能力不及，无法满足经济发展的必要，严沉造约了区域可持续发展。构建国度水网能够合理调配水资源，进而调整区域产业格局，改好人水关系，是提高水资源承载能力的重要保险。

③干旱与洪涝灾害并存，必要加强郝吩灾害招架能力。我国极端气象灾害频发，水利设施建设不美满，造成干旱和洪涝灾害并存，对人类的生计组成严沉威胁。构建国度水网能够改善河湖的调蓄作用和防洪能力，提升干旱地域的抗旱能力，是加强郝吩灾害防御能力的沉要蹊径。

④水体环境普遍受损，必要改善水生态前提。我国水传染问题凸起，大量废水未经处置或处置深度不够就被排放到江河湖海中，造成水质传染，水体生态职能失落。构建国度水网能够增长区域生态用水，遏造水体恶化趋向，是改善生态的沉大行动。

2. 三个难点问题

①国度水网前期建设及后期治理耗资巨大。我国水利基础设施存在短板，分歧区域和城乡的水网布局差距显著，将来将全国水系连通形成一张水网，需耗费大量人力物力构筑配套水利工程。国度水网建成后运行治理、工程守护等后续行动仍需巨额投入。

②国度水网构建的将来影响尚难预测。国度水网建成后，全国水系及水资源前提将产生极大扭转，水资源空间散布、生态环境质量及地域发展模式将相应产生显著变动，在水问题改善、经济效益增长的同时，也有可能产生不成预感的负面影响。因而构建国度水网需慎沉考量“利弊”关系，预测对将来区域发展、生态前提扭转的各类影响。

③国度水网建设理论基础仍未健全。国度水网建设钻研基础幽微，对若何发展国度水网建设意识不及，尚不足系统的理论系统和思路步骤领导。

三、构建国度水网理论系统及重要内容

1. 国度水网理论系统框架

基于南水北调工程经验启迪和对国度水网沉大需要与难点问题的意识，总结形成国度水网理论系统框架（详见本刊2021年11期P24）。该理论系统是以“新时期中国特色水利”为指引，以人与天然和谐共生、高质量发展要求、“十六字”治水思路、沉大水利工程论证准则为领导思想，以综合衡量经济效益、社会效益、生态效益为价值体现，回覆“为什么要建”“能不能建”“若何建”三个关键问题，蕴含支持国度水网建设的关键理论和关键技术。

2.国度水网建设的三个关键问题

①明确三大职能指标，回覆“为什么要建”。针对我国水资源时空散布不平衡、水资源散布与经济社会发展格局不匹配的现实，为了提升我国全面建设社会主义现代化的水安全保险能力，提出加快建设国度水网的战术布局要拥有三大职能指标，即着力提高水资源两全调配能力、改善水生态环境情况、加强水旱灾害防御能力。

②成立三个判断准则，回覆“能不能建”。国度水网建设是一个系统工程，在建设之前要对建成后可能带来的影响做出科学评估，在建设实现后仍必要定期评估，高效预警。凭据对国度水网建设的理解，提出“保障安全、综合有效、影响可控”三个判断准则，这三个准则都满足了才以为水网建设是可行的。应从这三个方面动手构建评估指标系统，全面评估国度水网的功效和影响，以便作出综合分析、实时响应，确保水网安全、综合效益最大、各类影响可控，以此支持国度水网的治理决策。

③安身“两个网”建设，回覆“若何建”。一是虚构水网，构建人与天然和谐共生的水利现代化网络平台，为水网运行治理提供支持系统平台；二是物理水网，依照“确有必要、生态安全、能够持续”沉大水利工程论证准则，在尊沉水系天然演变的基础上，构建支持高质量发展和生态文化建设的国度水系网络。

3. 建设国度水网的关键理论与关键技术

①关键理论。国度水网建设必要解决好多指标问题，必必要有一系列理论作领导和支持，蕴含：a.领导性理论，好比，人水和谐理论、水资源可持续利用理论、河道健柯讽论等，领导国度水网纲领性文件决策，保障人水关系协调、水资源与经济社会可持续发展、河道系统健全，支持高质量发展；b.基础性理论，好比，水循环理论、水网演变理论、水资源优化配置理论等，支持国度水网基础性施工建设，厘清国度水网对水循环作用机理，探索在气象变动和人类活动下国度水网的演变趋向，造订跨流域、跨区域水资源优化配置规划，以求综合效益达到最大；c.利用性理论，好比，功效评估理论、决策治理理论等，利用于国度水网后续运行实际，评估运行成效，实现最优治理，保险国度水网的高效运作。

②关键技术。国度水网建设投资大、影响面广、问题复杂，必须采取一系列技术伎俩。好比，凭据区域水资源、水生态、水灾害、水工程特点，选取问题鉴别技术，鉴别区域内关键的水问题，从而有针对性地建设国度水网；针对区域存在的水问题，利用职能分析技术，确定建设水网的重要职能，保障地域发展；凭据区域具体情况，使用适应性分析技术，从必要性、可能性和合理性三个方面具体分析思考是否建设人为水网；选取规划设计技术，因地造宜规划设计各类水网建设规划，并综合分析各规划的优弊端，最终确定可行的建设规划来领导实际；利用运行治理技术，造订完整规划、采取先进技术对国度水网进行治理，以求达到预约指标；利用成效评估技术，选择多种指标，客观评估国度水网运行成效，实时发现缺点和不及，从而采取有关措施解决美满。

刊于《中国水利》2021年第11期

Article classification: 行业资讯

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